Debaty sejmoweOsma Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie skutków dla gospodarki narodowej po wprowadzeniu ustawy o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma, znak SPS-0202-4127/00, dotyczącego interpelacji pana posła Karola Łużniaka w sprawie skutków dla gospodarki narodowej wprowadzenia ustawy o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców, w związku z przepisami przejściowymi i końcowymi tej ustawy, przedstawiam poniżej wyjaśnienie tej kwestii.    1. Chciałbym podkreślić, że ustawa o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców nie jest ustawą, na podstawie której będzie się udzielać pomocy. Bezpośrednim celem ustawy jest stworzenie ram dopuszczalności pomocy i systemu jej nadzorowania. Przesłanki udzielania pomocy oraz tryb występowania o nią regulowane są odrębnymi aktami prawnymi.    2. Zgodnie z art. 47 ust. 2 projektu ustawy o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców w okresie od wejścia w życie tej ustawy, a przed znowelizowaniem innych aktów prawnych, na mocy których udzielana jest pomoc publiczna, można będzie udzielać pomocy publicznej na podstawie tych aktów, ale tylko na warunkach określonych w ustawie o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców. Wynika to nie tylko z samej literalnej wykładni przepisów, ale i z celu, w jakim ustawodawca zamieścił art. 47 w tej ustawie. Taka interpelacja przepisów jest rezultatem przyjętej koncepcji regulacji zagadnienia pomocy publicznej w Polsce, która jest oparta na założeniu, że ustawa o warunkach dopuszczalności określa podstawowe ramy udzielania pomocy publicznej. Z tymi zasadami muszą być zgodne wszystkie akty prawne, decyzje i umowy, będące bezpośrednimi podstawami udzielania pomocy (w tym także w randze ustawy). W razie kolizji przepisów art. 47 daje pierwszeństwo przepisom ustawy o warunkach dopuszczalności stanowiąc, że pomoc udzielona niezgodnie z przepisami tej właśnie ustawy zostanie uznania za niedopuszczalną. Rozwiązanie wprowadzone przez art. 47 ustawy o warunkach dopuszczalności polega na przyjęciu zasady, że obowiązujące dotychczas przepisy prawne do momentu odpowiedniego ich znowelizowania obowiązują nadal, ale nie mogą być stosowane w zakresie szerszym niż dopuszczony przez ustawę o warunkach dopuszczalności.    3. Odnosząc się do możliwości udzielenia wsparcia dla przedsiębiorstw górniczych, chciałbym uprzejmie poinformować, iż ustawa zawiera delegację do wydania rozporządzenia Rady Ministrów, dotyczącego pomocy sektorowej. Będzie ono obejmowało także sektor węgla kamiennego i będzie uwzględniało rozwiązania wynikające z tzw. ustawy górniczej, która, zgodnie z jej art. 58, obowiązuje do dnia 31 grudnia 2002 r. Przewiduje się, że projekty aktów wykonawczych do ustawy o warunkach dopuszczalności będą przygotowane do końca lipca br.    4. Jeżeli chodzi o sytuację specjalnych stref ekonomicznych, do czasu wejścia w życie nowelizacji ustawy o SSE nadal będzie można udzielać pomocy publicznej w tych strefach, ale na warunkach określonych przez ustawę o warunkach dopuszczalności. Nie wystąpi tutaj więc zastój, ponieważ do czasu nowelizacji obowiązywać będą stare przepisy, zmieniane przez przepisy ustawy o warunkach dopuszczalności tylko tam, gdzie nastąpi ich kolizja. Inwestorzy, którzy już działają w strefach, i ci, którzy podejmą działalność do końca br., będą korzystali ze zwolnień podatkowych na zasadach dotychczasowych. W stosunku do tych, którzy będą inwestować od 2001 r., będzie obowiązywała procedura podejmowania działalności, wynikająca z ustawy o SSE, a warunki udzielania pomocy, w tym jej wielkość, z ustawy o warunkach dopuszczalności i aktów wykonawczych do tej ustawy. Wielkość pomocy może być określona kwotowo lub przez intensywność wyrażoną stosunkiem kwoty pomocy do nakładów inwestycyjnych. Maksymalna intensywność pomocy dla poszczególnych obszarów Polski zostanie określona przez rozporządzenie Rady Ministrów. Zgodnie z przepisami UE, dotyczącymi reguł pomocy regionalnej, nie może ona przekraczać 50% kosztów inwestycji, a dla małych i średnich przedsiębiorców może być zwiększona o 15%. Jest to zmiana główna, wynikająca z dostosowania prawa polskiego do prawa UE w stosunku do inwestorów w specjalnych strefach. Z dotychczasowych danych dotyczących inwestycji w strefach wynika, iż więksi inwestorzy w początkowym okresie na ogół nie korzystają z pomocy w postaci ulgi podatkowej od dochodu, ponieważ ponoszą straty. Pomocą jest wówczas tylko zwolnienie z podatku od nieruchomości.    5. Regulacje dotyczące pomocy w formie zaniechania poboru podatku od osób prawnych lub fizycznych zawarte są w ustawie Ordynacja podatkowa. W chwili obecnej projekt nowelizacji, uwzględniający dostosowanie ww. ustawy do ustawy o warunkach dopuszczalności, jest po uzgodnieniach międzyresortowych i w najbliższym czasie będzie przedmiotem obrad KERM. W związku z tym, iż przewiduje się przyspieszenie prac dotyczących dostosowania ustawodawstwa polskiego do przepisów UE, można liczyć na nowelizację ustawy Ordynacja podatkowa, do końca br.    6. Ustawa o warunkach dopuszczalności skierowana jest do organów udzielających pomocy publicznej. Stanowi ona przepisy, które mają być respektowane przy udzielaniu pomocy na podstawie już istniejącego ustawodawstwa, jak i przy opracowywaniu nowych przepisów i programów, które w przyszłości będą stanowiły podstawę udzielania pomocy. Przyjęty w ustawie okres dwuletni na dostosowanie obowiązującego w zakresie udzielania pomocy publicznej ustawodawstwa daje czas na jego znowelizowanie, tak aby zarówno procedury, jak i warunki udzielania pomocy znalazły się w jednym akcie prawnym.    Łączę wyrazy szacunku    Podsekretarz stanu    Jan Katner    Warszawa, dnia 30 czerwca 2000 r.